加快培育小城市试点镇是浙江省新型城市化发展战略的重要一环。杜桥镇通过两轮小城市培育试点，城市面貌、城市经济、城市生活、城市品质均实现翻天覆地的变化，先后荣获浙江省绿色小城镇、浙江省首批村镇建设现代化示范镇、浙江省教育强镇、浙江省科普示范镇、浙江省卫生镇、浙江省级生态镇等称号。

　　一、杜桥镇新一轮小城市培育的基础及有利条件。

　　（一）从区位交通看，杜桥镇紧邻台州中心城市，是温台沿海城镇群的重要节点。辖区内的医化工业园区（浙江省化学原料药基地）、 眼镜工业园区是温台沿海产业带的重要组成部分。83省道杜桥至临海段、74省道南延相继建成，金台铁路、沿海高速、台金高速东延二期、83省道杜桥至白沙段顺利实施，沿海交通一体网络贯通，将形成南连台温、北接甬沪、西通金赣对外交通格局，杜桥镇与我国东部沿海发达地区的联系将日益密切。

　　（二）从政策优势看，省级中心镇培育成小城市，是新一轮经济发展的平台和拉动内需的重要抓手。杜桥镇入选小城市培育试点镇以来，享受与县（市）级政府基本相同的经济社会管理权限。经临海市委、市政府研究，在财政税收、土地要素、人才支撑、行政管理等方面予以政策倾斜，保障杜桥镇新一轮小城市培育试点三年（2017-2019年）行动计划确定的各项目标任务顺利完成。

　　（三）从经济增长看，经过两轮培育试点，杜桥镇GDP、固定资产投资、财政总收入分别年均增长超过15%、20%和20%，均高于临海全市平均。2016年杜桥镇GDP达到140亿元，财政总收入达到13.95亿元，成功列入全国重点镇。眼镜、医药、机械三大主导产业转型升级，上市企业从1家增加到5家，年产值上亿元企业由8家增加到35家，国家高新企业从12家增加到23家，拥有中国驰名商标1个（东海翔）。服务业增加值占GDP比重从37%提高至41%。

　　（四）从文化脉络看，杜桥镇历史悠久，文化遗存众多。千年盐乡、农耕文化、山海文化、眼镜文化、名人文化底蕴深厚，载体丰富。柴爿巷、庆国寺古刹、南明洞、金家井、卢家贞节牌坊等古迹被列为特色保护区块，土城、富洋等农村文化礼堂成为样板，农村文化阵地进一步巩固。群众文化体育事业蓬勃发展，成功创建“省级体育强镇”。杜桥中学是临海市直属中学、浙江省二级重点中学，也是浙江省唯一的乡镇高考考点。

　　（五）从社会民生看，商贸、文化、金融等多样化设施功能进一步提升，教育、医疗等公共服务加快发展。杜桥镇常住人口达到14.8万人，城镇化率达到65%。城乡居民医疗保险覆盖率达到99%，每千人拥有医疗机构床位数达到5.1张；全镇等级幼儿园在园幼儿覆盖率达到90%；城乡居民人均可支配收入达58300元和30000元，城乡居民收入倍数缩小至1.9∶1。

　　（六）从生态环境看，杜桥山海秀美，临近省级风景名胜区桃渚古城，境内拥有省级自然保护区龙潭坑、白岩山火山地质公园等风景, 凤凰山革命烈士陵园和松山绿道成为居民喜爱的休憩场所。“三农”工作成果显著，新农村面貌大变样，环境美丽整洁，大力发展以西兰花、白菜花、万亩无公害水稻、万亩油茶、洋平杨梅、溪口猕猴桃为主导的高效生态农业，实现年年增收的良好局面。杜桥先后荣获“省级森林城镇”“省级园林镇”称号。

　　二、杜桥镇新一轮小城市培育面临的瓶颈。

　　经过两轮培育，杜桥综合排名在全省第二轮36个小城市培育试点中排名16，主要经济指标与省内先进镇相比存在较大差距，城市形象不够丰满，功能不够完善，软实力不够强劲，城镇化率比先进镇低10个百分点。杜桥集镇气息明显，2016年未进入全国百强镇，综合实力有待提升。

　　一是发展要素存在制约。人才需求加大，各项事业发展亟需一大批创新人才，城市的核心竞争力有待提升。用地制约加大，城市空间局促，杜桥镇可获得的新增建设用地指标与实际需求存在较大缺口。财政压力加大，2017年起杜桥将不再享受4000万元省级小城市培育专项资金扶持政策，杜桥镇财政有限与小城市发展要求提高的矛盾进一步加剧。

　　二是城市风貌亟待改善。“三改一拆”任务艰巨，杜桥存量违建底数庞大，稳控新增违建责任重大。街道两侧脏乱差，越门经营现象普遍存在，交通拥堵频发。剿灭劣V类水形势严峻，杜桥镇小微水体不合格的有800多处，占全镇小微水体40%以上，占临海不合格总量80%以上。河岸违建、工业面源、畜禽养殖问题严重。

　　三是产业整体竞争力不强。杜桥以眼镜、机械、医药三大产业为主导，但行业“低、小、散”特点突出，多以小手工作坊为主，生产、加工工艺不精，污水、废气排放严重，噪声污染影响周边居民生活。无论对于城市环境、经济发展还是自生生存来讲，产业发展问题亟待解决。

　　三、深化杜桥镇新一轮小城市培育的思路和建议。

　　一要着力破解发展要素制约，再筑宜居宜业新阵地。加快人才要素集聚，进一步健全外来人口积分制管理制度，大幅提升新增落户数，通过公务员招考、公开选调和高层次紧缺人才引进等形式，引进高学历人才，加大杜桥镇优秀人才培养、选拔力度，形成优秀人才加快成长、合理流动的机制，适应小城市管理需要。深入推进土地管理制度改革，提高城乡建设用地亩均GDP和农村承包耕地流转率，加快低产土地改造，开发生态观光农业。突出规划引领，继续拉开城市框架，进一步完善城市基础设施建设，统筹推进主城区、南工业城区块、西部区块、时尚眼镜特色小镇四大区块建设，改造提升老城区，把产业、人口和交通造成的环境承载压力向外围疏散，完成对城镇片区内所有工业企业的转移，为其他功能的发展赢取空间。巩固财政保障，在开发自然景区，建成文化博物馆、打造产业发展基地、完善相关配套设施等方面增加资金投入，为人才培养和创业创新夯实发展基础。

　　二要持续推进环境综合整治，营造山海水城新风貌。城市生态环境质量直接影响城市的规划、建设、管理以及经济社会的可持续发展。一是写好“五水共治”文章，推进环境卫生整治。继续全面摸清剿劣底数，坚决清除河道两岸违法建筑，加快工业面源执法，推进农业面源整治，增强全民的治水意识，认真落实河长制。不断提高建成区污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率，使农村生活污水改造覆盖率达到100%。二是写好“三改一拆”文章，推进城镇秩序整治。继续以“无违建乡镇”创建为目标，以整村推进为抓手，打好治危拆违攻坚战，对新增的违法建筑要坚决实行“零容忍”， 逐步消化庞大的存量违法建筑基数。三是写好“风貌管控”文章，推进镇容镇貌整治。结合“三改一拆”“五水共治”“四边三化”，着力打造旧城活力、北城品质、南城都市、特色景观等四个风貌区，全方位改善和提升镇容镇貌，构筑宜居、宜业、宜游的浙东南活力新城。

　　三要精心谋划百亿攻坚项目，厚植创新发展新动能。科学的产业布局能够促进城市空间有机生长、基础设施完善、资源合理配置、生态环境优化。一是狠抓平台建设，筑浙江椒北平原新城。重点谋划好“五个一”工程，统筹推进一个浙江国际眼镜城、一个城市商贸综合体、一个小微眼镜创业园、一个东部物流中心、一个龙浦湖公园建设，积极引进各类新兴企业，持续加快产业集聚，努力实现南工业城新的增长极。二是强化创新驱动，倒逼产业转型升级。强化裂变扩张的意识，加快龙头企业培育和品牌建设，不断推进机器换人，整治、提升双管齐下，坚持“一厂一策”，加快主城区内“退二进三”，下大决心改变行业“低、小、散”现象，不断增强企业整体竞争力。三是优化项目服务，加大招商引资力度。镇村和部门要增强服务意识，当好“店小二”。高标准推进城市基础设施建设，完善智慧物流全产业链服务，用优惠的政策和良好的创业环境留住本地大企业大项目，吸引在外“杜桥人”回乡创业。