农村土地承包经营权确权登记颁证是农村综合改革中最艰巨最繁重的工作，是事关农村长远发展和农民切身利益的大事，对于促进农村经济社会发展具有十分重要的意义。
一、农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意义。
现阶段我国农村土地存在产权归属不明晰、权益主体不明确、土地流转不规范等问题，开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，非常必要也十分迫切,意义重大：一是清理农村土地信息资料，有利于稳定农村土地承包关系。二是明确农民各项权利，有利于推动农村土地流转。三是丰富农民农地用益物权，有利于实现承包经营权抵押贷款。四是发展新型经营主体，有利于推动适度规模经营。
二、小芝镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作的主要做法。
（一）思想上高度重视，周密部署，全面发动。
一是力量到位。小芝镇将土地承包经营权确权登记颁证工作作为当前一场攻坚战来打，排出时间表，挂出作战图。成立以党政主要领导为组长的确权登记颁证工作领导小组，设立联村指导组、政策业务组、纠纷调处组等六个专项工作小组，并抽调责任心强、执行力强的机关干部充实到各专项小组中，确保力量到位。二是培训到岗。通过机关干部学习夜、专题培训会，南北两片工作业务讨论会，各行政村“两委”会等，组织相关人员进行培训，共培训8批次3000人次，实现各环节无缝对接，层层传导。三是责任到村。建立由村（组）干部、社员代表以及老党员、老干部、妇女代表等人员组成的确权登记颁证工作小组，协助配合各项工作。同时明确分工，责任到人，全面推进确权工作。四是宣传到户。镇、村两级分别召开动员会，并以宣传车、横幅、广播等多种形式进行宣传，发放致农民朋友的公开信、工作手册等2万余份，并结合网格化管理，利用走村入户面对面讲解，广泛深入的宣传引导，充分调动了农民群众参与确权工作的主动性和积极性。
（二）行动上点面结合，突出重点，克难攻坚。
一是制定路线图。为探索又稳又快推进模式，镇主要领导带头下村调研，走访联系，协调沟通。并多次召开专题会议，统一思想、形成共识，群策群力研究制定“试点先行，以点带面，先易后难，逐步推开，稳步实施”的工作推进路线图。二是分批推进。将全镇30个行政村分五批次推进：其中中岙村、张岙村作为我镇土地确权工作的排头兵，并邀请第二批次行政村的书记、主任、文书全程参与，以此类推。做到边试点、边总结，使参与其中的各行政村人员扎实掌握一相关政策、法规、业务知识以及工作操作规程和技能，保证了工作按计划、按步骤顺利推进。三是规范操作。为避免出现错、漏、缺等不规范现象，严格按照上级要求，结合小芝实际，认真执行“520”工作法和“六统一”操作规范，该走的程序一项不少，该要的环节一个不缺，规定的标准一点不降，确保整个工作保质保量。四是破解难题。针对个别特别复杂的行政村，实行“强仗用强兵”，由镇主要领导亲自出面动员协调。如乌岩村由镇党政主要领导亲自约谈村书记，才得予以落实。对个别地界不清、地型复杂的地块，通过历史还原或邀请知情人士予以确认；对外出较多的对象，通过迂回办法。镇里并专门划出经费用于解决土地确权颁证工作中的必要开支，实现不丢一户、不漏一亩。
（三）机制上强化保障，创新模式，形成合力。
一是建立考核督查机制。把土地确权登记颁证工作与村主职干部年度考核相挂钩，与年终基本报酬相结合，奖优惩劣，树立鲜明的工作导向。并由镇纪委定期对各村工作实施情况进行周通报、月排名、末位约谈等措施，强化考核成效。二是建立分析研判机制。一方面针对每个村下发问题清单，专题研究、专人负责，在人员布置、问题协调处理上加强保障。另一方面，对一些问题突出、权属矛盾比较大、工作推进不力的村重点解剖、重点研判，到村、组、户实地指导，有针对性地解决突出问题。三是建立协同作战机制。建立镇确权办、国土、城建、纪委等多部门联动、快速高效的质查、督查机制，严格依法办事，并聘请专业技术人员担承全程督查工作。另外，通过南北两片摆擂台，赛进度，在全镇范围内营造了你追我赶的工作氛围。四是建立质量监管制度。按照市里要求，对各行政村强化全程技术业务指导和质量监管，确保土地确权登记程序规范、手续完整、资料真实、数据准确。同时做好数据统一建库、资料统一归档和安全保密工作。
三、几点体会。
（一）领导重视是全面启动的前提。火车跑得快全靠车头带。在镇、村两级成立了以党政主要领导为组长的确权登记颁证工作领导小组，强化责任，明确 “责任清单”，领导率先垂范、示范引领，为全力推进土地确权工作提供了组织保障。
（二）深入宣传是群众接纳的基础。思想是行动先导。通过召开动员会、培训会、研讨会、交流会，发放公开信、工作手册，利用电视、广播、标语、横幅以及面对面讲解等形式，在全镇范围内营造人人知晓、人人参与的土地确保工作宣传环境，为农村土地确权颁证工作奠定了群众基础。
（三）规范操作是稳步实施的基石。没有规矩不成方圆。为确保操作规范，减少误差，我们严格按照六统一工作要求，实行一把尺子量到底，一个标准行到底，消除群众不平衡心里，为复杂繁重的土地确权颁证工作提供了政策技撑。
（四）试点先行是快速推进的保障。实践是检验真理的唯一标准。为快速有效地推进确权工作，我们将30个行政村划分成试点村、推进村和重点村等3个层次，通过试点村的实践，分析问题、对症下药、总结经验，为小芝镇土地确权工作少走弯路提供样板。
（五）多措并举是解决难题的良药。众人拾柴火焰高。针对一些地表不清、资料不齐、村民有争议的地块，通过抓重点、抓要点、抓难点，结合“社会监督、有效沟通，尊重事实、阳光办理”等方式，统筹协调、合力推进，为解决凝难复杂的土地确权工作提供了有效帮助。
土地确权登记颁证工作任务重，涉及面广，尽管我们竭尽全力做了大量工作，开展了多方有益的探索，但仍存在不少突出问题，如部分土地户主外出、地块分散，土地界限不清、证据缺失等问题给土地确权颁证工作带来了一定的难度；历史遗留中出现的第二轮土地承包经营权确权工作假完成现象，以及确权不确地工作中的矛盾纠纷问题等等，都需要我们不断的探索与实践。
四、做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的建议。
（一）依法落实农民土地承包经营权利。今后，对那些未开展、刚开展或准备开展确权登记颁证的村居，有关部门应在确权登记颁证前，全面开展土地承包经营权现状调查，清理台账、合同等档案资料，系统收集承包农户家庭成员和承包地块、地类等信息，有效利用二调数据，开展勘界测量，查清承包地块面积、四至和空间位置，将承包地块明确到户，依法完善土地承包合同。对于承包地块不宜或者不能明确到户的，可以按照农民意愿确权到股，发展农村土地股份合作经济。
（二）着力深化“长久不变”土地承包经营权的政策内涵。现有土地承包关系经过历史检验，广大农民群众普遍认可和接受。现有土地承包关系保持稳定，就是要在保持延包30年不变的基础上，进行土地承包关系的后续完善。从这个意义上讲，“长久不变”应是本轮土地承包到期后继续承包并长久不变。
（三）着力提高农村土地承包经营权过程中的测绘技术。农村土地承包经营权确权登记工作中的测绘工作是一项复杂而浩大的工程。原始的测绘技术为农村土地承包经营权工作打下扎实的基础，但随着科技的不断发展，无人机普及使用的今天，特别是飞控惯性测量装置（IMU），IMU/DGPS系统等技术的完善和发展，可以为农村土地承包经营权确权工作提供精准、真实、详细、直观的影像资料，也为提高工作效率、降低作业成本、精细准确的提供测绘资料提供保障。
（四）着力加强承包期内的地力保护措施。地力不均，往往是导致粮食亩产不均，群众矛盾不断的原因之一。建议在二轮土地承包经营合同中明确规定土地承包经营者在承包期内有保护耕地和提高地力义务。对改善和维护耕地的生态环境，合理使用农药化胜和破坏生态环境，耕地地力衰退的承包经营户采取奖罚分明。各业务主管部门要加强地力检测和提升工程，以提高粮食亩产量，消除农民对土地承包经营权确权登记工作中不平衡心理。
（五）着力健全土地承包经营权确权登记颁证工作管理体系。完善土地承包经营权确权登记颁证管理有关规定，落实土地承包档案管理制度，逐步建立农村土地承包信息数据库和确权登记颁证应用管理系统。加强日常管理，根据当事人申请，依法开展土地承包经营权互换、转让和变更、注销或者抵押登记。